在浙江臺(tái)州這片“七山一水二分田”的地域上，勤思篤行、敢為人先的臺(tái)州人曾一次次抓住時(shí)代變革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，歷經(jīng)層層嬗變后，奏響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的輝煌樂章。

室小乾坤大，寸心天地寬。民營(yíng)企業(yè)大放異彩的同時(shí)，占比臺(tái)州經(jīng)濟(jì)總量7%的臺(tái)州國(guó)有資本并沒有妄自菲薄，而是借力全國(guó)深化“放管服”改革的東風(fēng)，壓茬推進(jìn)內(nèi)生式發(fā)展，在國(guó)企改革攻堅(jiān)之年，描繪出一份國(guó)有經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，并成為臺(tái)州強(qiáng)市之基、富民之本、活力之源的生動(dòng)樣本。

2020年3月，顏傳華交出市水務(wù)集團(tuán)的接力棒，擔(dān)任臺(tái)州市國(guó)資委黨工委書記、主任。“上市是最好的混改”“要進(jìn)行不可行性研究”“國(guó)企進(jìn)入實(shí)體行業(yè)要找準(zhǔn)小切口”……他這些關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的觀點(diǎn)讓老國(guó)資人眼前一亮，這是一名在國(guó)企一線深耕多年的實(shí)踐者的智慧和經(jīng)驗(yàn)。

完善外部董事制拽緊資本“牛鼻子”

外部董事制是國(guó)企改革的重要一環(huán)，它能對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)起到有效監(jiān)管作用，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)企從“管資產(chǎn)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變，但卻在部分地區(qū)面臨推廣緩慢的問題。2020年6月，臺(tái)州市國(guó)資委僅在一個(gè)月內(nèi)就完成了外部董事委派，在全部7家市屬直接監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，走在浙江全省前列。

“我們推行外部董事制時(shí)認(rèn)真做工作、積極開展溝通，使這一工作得以順利完成。”談到快速推進(jìn)的原因，顏傳華說(shuō)，前期準(zhǔn)備工作細(xì)致入微，臺(tái)州市國(guó)資委為外部董事制制定了詳細(xì)的方案。

市屬企業(yè)外部董事均由臺(tái)州市國(guó)資委一級(jí)監(jiān)管企業(yè)——臺(tái)州市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)派出。外部董事制推行后，臺(tái)州市國(guó)資委的工作效率大幅提升。

長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)州市國(guó)資委堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，突出合規(guī)內(nèi)審，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界。在外部董事改革成效顯著后，臺(tái)州市國(guó)資委在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和合規(guī)審計(jì)工作上持續(xù)發(fā)力。

今年，臺(tái)州市國(guó)資委搭建了監(jiān)測(cè)—分析—預(yù)警—處置鏈條式管理體系，并出臺(tái)了《市屬企業(yè)合規(guī)審計(jì)人才庫(kù)實(shí)施辦法》，建立了由市屬企業(yè)審計(jì)人才和機(jī)關(guān)事業(yè)等單位聘任專家組成的合規(guī)審計(jì)人才庫(kù)，逐步形成“四位一體”的監(jiān)督工作體系。

不僅如此，臺(tái)州市國(guó)資委還對(duì)9家市屬企業(yè)及延伸的18家子公司開展了首次合規(guī)審計(jì)。同時(shí)，將資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)納入市屬國(guó)企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，“一企一策”制定考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低資產(chǎn)負(fù)債率。

另外，談到深化國(guó)企改革中的一項(xiàng)重要改革舉措——職業(yè)經(jīng)理人制度，顏傳華認(rèn)為，職業(yè)經(jīng)理人不是一個(gè)人，而是一個(gè)團(tuán)隊(duì)。“我們對(duì)職業(yè)經(jīng)理人這個(gè)概念誤解太深了。就像建酒店時(shí)請(qǐng)萬(wàn)豪、希爾頓的團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)管理，這個(gè)團(tuán)隊(duì)就是職業(yè)經(jīng)理人。”他說(shuō)，對(duì)職業(yè)經(jīng)理人，應(yīng)該在保證他們基本收入的同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)的超出部分分紅時(shí)要讓他們拿大頭，這種激勵(lì)才能發(fā)揮其積極性，否則還是吃大鍋飯。

“上市是最好的混改”

談到混合所有制改革，顏傳華認(rèn)為，推動(dòng)企業(yè)上市就是最好的混改。“我們不能把手段當(dāng)目的，為了混改而混改?；旄闹皇鞘侄?，目的是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。”

他認(rèn)為，改革的目的是要出效益。

在出任臺(tái)州市國(guó)資委主任之前，顏傳華曾擔(dān)任臺(tái)州市水務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)。2019年12月，他帶領(lǐng)水務(wù)集團(tuán)在港交所成功掛牌上市。這是臺(tái)州第一家市級(jí)國(guó)企上市企業(yè)。上市規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，拓寬了融資渠道，讓企業(yè)效益大大提升。目前，水務(wù)集團(tuán)實(shí)施的三、四期工程已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)高峰期。

再比如，臺(tái)州市城投集團(tuán)旗下農(nóng)港城與民營(yíng)資本開展合作，加強(qiáng)了全市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障；臺(tái)州市公交集團(tuán)與福建愛巴士合資定制化公共校車項(xiàng)目，緩解學(xué)校周邊擁堵的交通現(xiàn)狀，均取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

此外，為上市企業(yè)紓困也是實(shí)現(xiàn)混改的方式。良好的市場(chǎng)環(huán)境和政府的梯度培養(yǎng)，讓臺(tái)州孕育出了65家上市企業(yè)。行情不好時(shí)，不少上市公司將股權(quán)質(zhì)押，有的甚至是100%質(zhì)押。

此時(shí)，臺(tái)州國(guó)企頻頻出手，通過股票受讓、定向增發(fā)、融資租賃、提供轉(zhuǎn)貸等方式紓解上市公司流動(dòng)性困難，同時(shí)也能獲得良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。如2018年11月，臺(tái)州市金投集團(tuán)成功發(fā)行5億元浙江省首單“紓困專項(xiàng)債”，出資2億元設(shè)立農(nóng)銀鳳凰金桂基金，投資水晶光電項(xiàng)目7.3億元。目前，該項(xiàng)目已盈利1.2億元。出資0.5億元設(shè)立基金投資利歐股份項(xiàng)目7.2億元，目前該基金整體浮盈超過100%。

此外，臺(tái)州市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)集團(tuán)下屬臺(tái)州市國(guó)投集團(tuán)與浙商資產(chǎn)、中垣建設(shè)、浙商文盛資產(chǎn)設(shè)立臺(tái)州信盛中睿企業(yè)管理合伙企業(yè)，參與剛泰集團(tuán)債權(quán)紓困項(xiàng)目，共同出資11.5億元化解了剛泰中心項(xiàng)目債務(wù)問題，重啟了剛泰中心建設(shè)。

“找準(zhǔn)小切口，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化”

顏傳華說(shuō)，臺(tái)州市委、市政府對(duì)國(guó)企寄予厚望，但目前國(guó)企的引領(lǐng)能力還不強(qiáng)。下一步要在如何促使實(shí)體化、市場(chǎng)化上下功夫，這是國(guó)資國(guó)企三年改革的大方向，需久久為功。

臺(tái)州國(guó)資國(guó)企始終向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，發(fā)揮了國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。顏傳華認(rèn)為，國(guó)企在選擇實(shí)業(yè)項(xiàng)目時(shí)要找到小切口，不要與民企爭(zhēng)利，要做適合國(guó)企做的項(xiàng)目。國(guó)企不能唯利是圖，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

去年以來(lái)，為支持各類市場(chǎng)主體在疫情背景下渡過難關(guān)，臺(tái)州市國(guó)資委積極落實(shí)減租政策，全年共計(jì)為各類市場(chǎng)主體減免租金1.38億元；為攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，臺(tái)州市國(guó)資委積極支持國(guó)企不斷深化企校合作、企院合作。今年，臺(tái)州市國(guó)運(yùn)集團(tuán)已與浙大無(wú)人機(jī)科研團(tuán)隊(duì)、上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，7月底又設(shè)立了臺(tái)州國(guó)資國(guó)企改革研究基地。

談到放大社會(huì)效益時(shí)，顏傳華提到了社會(huì)養(yǎng)老方向。他認(rèn)為，這既有社會(huì)效益又有經(jīng)濟(jì)效益，人們對(duì)國(guó)企推出的養(yǎng)老項(xiàng)目會(huì)更信任，像這樣的項(xiàng)目國(guó)企要孜孜不倦地追求。

此外，在浙江省26個(gè)欠發(fā)達(dá)的縣（市）、區(qū)中，臺(tái)州的三門、天臺(tái)、仙居名列其中。顏傳華說(shuō)，臺(tái)州國(guó)企的總量小，但作用大，可以撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)企在“先富幫后富”的過程中，有責(zé)任對(duì)這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)施以援手，投資改善這些地區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施。目前，臺(tái)州市成立全省首個(gè)臺(tái)州市縣國(guó)資運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟，下一步，聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)可以在諸如垃圾處理、養(yǎng)老事業(yè)等方面共同謀劃投資。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2021年第16期）

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