據(jù)美國(guó)之聲報(bào)道，美國(guó)于5月2日起結(jié)束對(duì)伊朗石油購(gòu)買(mǎi)方為期6個(gè)月的豁免權(quán)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧說(shuō)，美國(guó)將對(duì)伊朗政府施加“最大的壓力”。

伊朗則選擇無(wú)視美國(guó)的禁令。據(jù)路透社報(bào)道，伊朗總統(tǒng)魯哈尼發(fā)表講話(huà)時(shí)稱(chēng)，“伊朗不會(huì)屈從于美國(guó)的錯(cuò)誤決定，將繼續(xù)出口石油。”

美國(guó)和伊朗石油爭(zhēng)端持續(xù)發(fā)酵，中東緊張局勢(shì)再升級(jí)。

美伊對(duì)峙 互相威脅

“使伊朗的石油出口歸零，剝奪伊朗政權(quán)所需資助恐怖主義和海外暴力戰(zhàn)爭(zhēng)的收入。”美國(guó)國(guó)務(wù)院強(qiáng)勢(shì)表態(tài)。對(duì)此，伊朗直面回?fù)簦吠干缭晾适筒块L(zhǎng)贊加內(nèi)5月1日的發(fā)言說(shuō)：“美國(guó)無(wú)法使伊朗的石油出口歸零，而且伊朗的鄰國(guó)夸大了他們的生產(chǎn)能力，他們的石油產(chǎn)量并不能提高到把伊朗石油排除到國(guó)際市場(chǎng)以外的水平。”

“牽一發(fā)而動(dòng)全身。”據(jù)德國(guó)之聲報(bào)道，美國(guó)的制裁行為引發(fā)了世界市場(chǎng)的擔(dān)憂(yōu)。4月底，全球原油價(jià)格攀升至6個(gè)月以來(lái)的最高價(jià)位。為控制原油市場(chǎng)價(jià)格，白宮表示其已與沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)展開(kāi)合作，從而彌補(bǔ)伊朗原油在市場(chǎng)的空缺。伊朗石油部長(zhǎng)尚甘尼放話(huà)稱(chēng)：“如果OPEC(石油輸出國(guó)組織)成員國(guó)威脅到伊朗的利益，伊朗將不會(huì)保持沉默。”分析普遍認(rèn)為，伊朗此舉意在警告沙特阿拉伯。

國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布數(shù)據(jù)稱(chēng)，受美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁的影響，伊朗經(jīng)濟(jì)衰退將繼續(xù)加深。今年預(yù)計(jì)將萎縮6%，通脹率可能飆升至40%以上，為1980年以來(lái)最高水平，位居全球第三。

面對(duì)美國(guó)的全力“絞殺”，伊朗并非沒(méi)有殺手锏。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引伊朗革命衛(wèi)隊(duì)海軍司令的威脅稱(chēng)，如果伊朗無(wú)法出口原油，那么將封鎖霍爾木茲海峽，其他國(guó)家的石油也無(wú)法通過(guò)。

不僅如此，伊朗外長(zhǎng)扎里夫于4月28日再度公開(kāi)強(qiáng)調(diào)，退出聯(lián)合國(guó)《不擴(kuò)散核武器條約》已成為伊朗的“一個(gè)選項(xiàng)”，而且伊朗當(dāng)局有著“大量選項(xiàng)”。據(jù)德媒報(bào)道，自去年起，德黑蘭方面就曾多次威脅要退出該條約。

雙方角力還在繼續(xù)。《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，特朗普政府將開(kāi)啟對(duì)伊朗的新一輪經(jīng)濟(jì)制裁，瞄準(zhǔn)商業(yè)公司和金融機(jī)構(gòu)，旨在切斷伊朗的金融和貿(mào)易。

步步為營(yíng) 各有算盤(pán)

“美國(guó)抬高國(guó)際油價(jià)，為其頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣的生產(chǎn)提供了有利的價(jià)格環(huán)境。”中國(guó)社科院西亞非洲研究所副研究員劉冬分析稱(chēng)：“由于頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣的生產(chǎn)成本很高，它需要高的價(jià)格環(huán)境才可以維持生產(chǎn)。如此一來(lái)，既可以有效帶動(dòng)美國(guó)就業(yè)，另一方面由于油氣出口禁令，頁(yè)巖油氣的開(kāi)發(fā)也給美國(guó)帶來(lái)相對(duì)較低的國(guó)內(nèi)能源價(jià)格，同時(shí)有助于拉動(dòng)制造業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)。”

然而，分析普遍認(rèn)為，特朗普的制裁政策并不能達(dá)到如期效果。據(jù)路透社報(bào)道，OPEC秘書(shū)長(zhǎng)巴爾金都5月2日表示，伊朗的現(xiàn)狀對(duì)整個(gè)市場(chǎng)和能源行業(yè)都有影響。“把伊朗石油從市場(chǎng)上完全清除是不可能的”。

美國(guó)對(duì)伊朗的單邊制裁已有40年之久，伊朗積攢了豐富的反制裁經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)社科院西亞非洲研究所副研究員陸瑾在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)：“一方面，伊朗對(duì)外展示其強(qiáng)硬立場(chǎng)，同時(shí)將繼續(xù)使用多種手段應(yīng)對(duì)，如走私偷運(yùn)、與周邊國(guó)家串換出口、降低油價(jià)來(lái)吸引買(mǎi)家等;另一方面，伊朗將積極爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)支持，以外交拓展回旋空間。”

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社4月29日消息，伊朗海軍司令侯賽因·漢扎迪確認(rèn)伊朗將會(huì)與俄羅斯在伊朗南部海域進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)。此外，伊朗還積極與貿(mào)易方伊拉克、敘利亞和中亞國(guó)家展開(kāi)互動(dòng)。

“美國(guó)更多的是在制造一種緊張局勢(shì)，并不想卷入戰(zhàn)爭(zhēng)。”上海國(guó)際問(wèn)題研究院外交政策研究所研究員、中國(guó)中東學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李偉健分析認(rèn)為：“美國(guó)對(duì)伊朗制裁，實(shí)際是特朗普政府中東政策的一部分。一是通過(guò)強(qiáng)調(diào)伊朗威脅，借機(jī)向阿拉伯國(guó)家出售武器，為美國(guó)利益服務(wù)，同時(shí)施加其在中東地區(qū)的影響力。二是滿(mǎn)足以色列制約伊朗的條件。”

據(jù)路透社報(bào)道，特朗普意圖于近期推出美國(guó)和以色列在中東的“世紀(jì)交易”。交易實(shí)則是一個(gè)試圖一攬子解決巴以問(wèn)題的“和平方案”，從已有內(nèi)容來(lái)看，方案明顯偏向以色列，引起了很多阿拉伯國(guó)家的擔(dān)憂(yōu)和不滿(mǎn)。李偉健認(rèn)為，美國(guó)將國(guó)際社會(huì)的注意力吸引到伊朗問(wèn)題上來(lái)，實(shí)際上是在為推出“世紀(jì)交易”做掩護(hù)。當(dāng)前本雅明·內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)成功連任以色列總理，下一步，特朗普將努力實(shí)現(xiàn)連任目的，以期共同實(shí)施該設(shè)想。

多方博弈 危機(jī)潛伏

普遍分析認(rèn)為，國(guó)際油價(jià)上漲不會(huì)成為常態(tài)。“當(dāng)前常規(guī)油田投資吸引力降低，國(guó)際石油上游投資不足，導(dǎo)致石油產(chǎn)量下滑，價(jià)格抬高。未來(lái)，產(chǎn)油國(guó)為平衡財(cái)政收支，勢(shì)必會(huì)出臺(tái)相應(yīng)政策或協(xié)議來(lái)爭(zhēng)奪國(guó)際投資，屆時(shí)油價(jià)將會(huì)回落。”劉冬分析稱(chēng)：“同時(shí)，美國(guó)對(duì)伊朗的制裁協(xié)議，在很大程度上需要其他產(chǎn)油國(guó)增產(chǎn)配合，否則制裁將無(wú)法生效。”

沙特阿拉伯成為美國(guó)實(shí)施制裁的關(guān)鍵因素。《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，沙特阿拉伯的石油產(chǎn)量于2016年達(dá)到歷史最高產(chǎn)量1240萬(wàn)桶/日。相關(guān)分析認(rèn)為，沙特阿拉伯特雖已承諾會(huì)在必要時(shí)提高石油產(chǎn)量，但其增產(chǎn)能力有限，且其需要借助較高油價(jià)來(lái)保持財(cái)政平衡，這種現(xiàn)實(shí)與美國(guó)意圖相悖。

據(jù)路透社報(bào)道，俄羅斯總統(tǒng)普京此前表示，已經(jīng)做好了滿(mǎn)足各國(guó)市場(chǎng)原油需求的準(zhǔn)備，但礙于其與OPEC維持產(chǎn)量的協(xié)議還未到期，不會(huì)立即提高原油輸出量。美媒報(bào)道分析稱(chēng)，俄羅斯很可能在經(jīng)濟(jì)和外交上，成為美國(guó)此次制裁行為的最大贏家。

據(jù)歐聯(lián)通訊社報(bào)道，為繞開(kāi)美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”，法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)為伊朗特別設(shè)立的貿(mào)易結(jié)算機(jī)制INSTEX日前已取得積極進(jìn)展。相關(guān)報(bào)道稱(chēng)，歐盟代表與法德英三國(guó)外長(zhǎng)4日發(fā)表聯(lián)合聲明稱(chēng)，將堅(jiān)定維護(hù)伊核協(xié)議，共同維護(hù)對(duì)伊合法貿(mào)易。

阿拉伯國(guó)家對(duì)美國(guó)的響應(yīng)也并不積極。李偉健指出，“包括伊朗在內(nèi)，阿拉伯國(guó)家意識(shí)到國(guó)內(nèi)的發(fā)展問(wèn)題更為嚴(yán)峻，所以特朗普政府要想挑起大的沖突不太可能，但不排除觸發(fā)中東局勢(shì)緊張的可能性。”

陸瑾認(rèn)為：“如果伊朗被逼得無(wú)路可走，將對(duì)以色列等地區(qū)對(duì)手進(jìn)行報(bào)復(fù)性打擊，通過(guò)什葉派民兵組織獵殺美國(guó)軍人，美伊、伊以發(fā)生直接沖突的風(fēng)險(xiǎn)加大。一旦伊朗退出‘核不擴(kuò)散條約’，可能引起新一輪的核競(jìng)賽，導(dǎo)致以色列對(duì)伊朗開(kāi)戰(zhàn)，美國(guó)被迫加入，中東將面臨一場(chǎng)新的地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)。

關(guān)于此次美伊石油爭(zhēng)端的后果，劉冬表示，不能忽視潛藏的石油資源國(guó)財(cái)政問(wèn)題。自1973年后，世界只出現(xiàn)過(guò)一次逆資源民族主義，即產(chǎn)油國(guó)政府降低石油利潤(rùn)分成，為國(guó)際石油公司提供有利的投資條款。“當(dāng)前資源國(guó)的財(cái)政失衡狀況比1986年的價(jià)格戰(zhàn)時(shí)期更為嚴(yán)重，極有可能引發(fā)產(chǎn)油國(guó)間的進(jìn)一步競(jìng)爭(zhēng)。”

關(guān)鍵詞： 政府 投資 行政 法規(guī)